Le 2 décembre, le Comité des affaires économiques (CAE) du Sénat brésilien a validé un projet de loi avancé, PL 5.473/2025, visant à augmenter progressivement les taxes sur l’industrie du jeu. La nouvelle législation prévoit un taux maximal fixé à 18 % des revenus bruts des jeux (GGR). Cette décision a été approuvée par une large majorité, avec un vote de 23 voix contre une seule, retenant un taux bien en dessous du 24 % initialement proposé et largement inférieur au taux de 50 % qui avait été envisagé auparavant.
Le projet de loi doit maintenant être examiné par la Chambre des députés, sauf si un recours est déposé pour stopper sa progression au Sénat. Actuellement fixée à 12 %, la taxe serait augmentée à 15 % en 2026 et 2027, avant d’atteindre 18 % en 2028.
Dans un contexte politique marqué par l’approche des élections générales l’année prochaine, le gouvernement du président Lula semble déterminé à augmenter les taxes sur le jeu pour atteindre ses objectifs budgétaires. Face à l’échec d’une précédente proposition visant une augmentation de 50 %, le gouvernement a adopté une approche plus modérée mais persistante pour faire accepter cette hausse. Un analyste du secteur iGaming au Brésil, Elvis Lourenço, a indiqué que cette question était désormais intégrée dans l’agenda électoral, séduisant une population dont les valeurs sont souvent conservatrices. En ciblant les « milliardaires » de l’industrie du jeu à travers cette augmentation fiscale, le gouvernement s’aligne sur une rhétorique qui trouve un écho favorable auprès du public.
Cependant, le projet de loi a suscité des inquiétudes. Dans ses premières versions, il proposait d’imposer les opérateurs de jeu à un taux de 24 %. Le sénateur Eduardo Braga avait alors mis en garde contre le risque que le marché illégal ne gagne en popularité. Il craignait qu’une telle augmentation, doublant brusquement l’actuel taux, ne nuise aux entreprises déjà légalisées, tout en laissant les opérateurs illégaux prospérer sans contrainte ni contribution aux finances publiques. Cette préoccupation a été partagée par l’Institut brésilien du jeu responsable (IBJR), qui s’est opposé à une augmentation massive des taxes, avertissant qu’elle pourrait porter un coup sévère au jeu légal en poussant certains opérateurs à sortir du cadre réglementé.
La nouvelle version du projet de loi prévoit que le gouvernement fédéral brésilien pourrait générer 18 milliards de réaux (environ 3,4 milliards de dollars) au cours des trois prochaines années, avec une estimation de 5 milliards de réaux (942 millions de dollars) en 2026 et 13 milliards de réaux supplémentaires (environ 2,45 milliards de dollars) entre 2027 et 2028. Une part de ces recettes sera allouée pour compenser les pertes de revenus d’impôt sur le revenu pour les États et les municipalités, dues à l’exemption accordée aux Brésiliens gagnant jusqu’à 5 000 réaux (941 dollars).
Ce débat sur la fiscalité du secteur du jeu s’inscrit dans un contexte économique plus large, où le gouvernement brésilien cherche à diversifier ses sources de revenus tout en contrôlant le déficit fiscal. Le jeu, légalisé au Brésil depuis peu, représente une opportunité de revenus substantiels pour l’État, mais il soulève aussi des questions sur la régulation et l’équilibre entre taxation et croissance du marché.
D’un autre point de vue, certains économistes soulignent que des taxes trop élevées pourraient freiner l’expansion du secteur légal du jeu, poussant les consommateurs vers des marchés illégaux non régulés. Cette situation pourrait finalement réduire les revenus fiscaux attendus et nuire à l’industrie du jeu qui commence à émerger. Il est crucial, selon eux, de trouver un équilibre qui permette à l’industrie de prospérer tout en assurant des recettes fiscales suffisantes pour le gouvernement.
Le débat en cours reflète donc des enjeux complexes où les impératifs économiques doivent être pesés face aux réalités sociales et politiques du pays. La décision finale de la Chambre des députés sera déterminante pour l’avenir du secteur du jeu au Brésil et pour la stratégie fiscale du gouvernement.
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